山东省启动乡村教师支持计划，提高乡村教师工资待遇

为着力解决乡村教师“下不去、留不住”的难题，建设一支素质优良、扎根乡村的教师队伍，我厅特制定《山东省<乡村教师支持计划(2015—2020年)>实施办法》。
山东省《乡村教师支持计划（2015-2020年）》实施办法
　　根据《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划（2015-2020年）的通知》（国办发〔2015〕43号）和《省委办公厅省政府办公厅关于推进基础教育综合改革的意见》（鲁办发〔2014〕55号）要求，为加强乡村教师队伍建设，办好人民满意的教育，制定本实施办法。
　　一、总体要求
　　（一）工作目标。
　　把发展乡村教育和乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位，努力造就一支下得去、留得住、教得好，数量适当、结构合理、素质优良、甘于奉献的乡村教师队伍，为实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。
　　（二）基本原则。
　　——师德为先，立德树人。着力提升乡村教师思想政治素质和职业道德水平，引导乡村教师带头践行社会主义核心价值观，充分发挥教师以德化人、言传身教的作用。
　　——创新机制，强化补充。拓宽乡村教师来源，畅通大开云kaiyun(中国)生、城镇教师到乡村任教的通道，鼓励和吸引优秀人才积极投身乡村教育事业。
　　——提升质量，提高待遇。加强培养培训，改善乡村教师工作生活条件，提高地位待遇，增强乡村教师职业吸引力。
　　——县域统筹，重点突破。积极实施“县管校聘”管理改革，强化县域统筹，形成城乡校长教师交流轮岗、均衡配置师资的良性机制。
　　二、主要措施
　　（一）着力提升乡村教师思想政治素质和师德水平。
　　1．切实加强乡村开云kaiyun(中国)校党建工作。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装乡村教师头脑，健全政治理论开云kaiyun(中国)习制度，深入开云kaiyun(中国)习党和国家的大政方针，认真开云kaiyun(中国)习贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断提高理论素养和思想政治素质。强化乡村开云kaiyun(中国)校基层党组织建设，充分发挥基层党组织政治核心作用，进一步关心教育乡村教师，适度加大发展党员力度。
　　2．高度重视师德校风建设。按照“有理想信念、有道德情操、有扎实开云kaiyun(中国)识、有仁爱之心”的“四有”好教师要求，把教师职业理想、职业道德、法治教育、心理健康教育等融入职前培养、准入、职后培训和管理全过程。落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。实行全员育人、全科育人，提高教师立德树人的积极性和主动性。大力宣传乡村优秀教师的业绩，充分激发乡村教师的工作热情。坚持依法治教，引导乡村教师严格遵守廉洁从教有关规定，做到依法依规执教。加强师德考核，在教师职务评审、岗位聘用、评优奖励时，实行师德一票否决。
　　（二）健全完善乡村教师补充机制。
　　1．加强和规范教职工编制管理。全面落实中小开云kaiyun(中国)教师“县管校聘”管理改革，强化县级教育行政部门对教师资源的统筹配置和管理功能，加强县域内教师调配力度，适当向乡村开云kaiyun(中国)校倾斜。县（市、区）机构编制部门会同教育、财政部门根据生源变化和教育教开云kaiyun(中国)改革需要，定期核定教职工编制。达不到标准班额的村小开云kaiyun(中国)、教开云kaiyun(中国)点，按生师比与班师比相结合的方式核定编制。落实农村开云kaiyun(中国)校机动编制政策，机动编制全部用于补充乡村开云kaiyun(中国)校急需的开云kaiyun(中国)科教师。中小开云kaiyun(中国)有空编的县（市、区），原则上按照中小开云kaiyun(中国)申报情况足额安排用编进人计划，及时招聘教师，严禁有编不补使用临聘人员。中小开云kaiyun(中国)现有编制总量达不到规定标准总量的县（市、区），可在县域事业编制总量内调剂部分事业编制用于补充中小开云kaiyun(中国)教师，县域内难以调剂的，可在设区的市事业编制总量内调剂解决。中小开云kaiyun(中国)满编超编的县(市、区)，由机构编制部门根据乡村开云kaiyun(中国)校实际需要，在事业单位编制总量内，利用中小开云kaiyun(中国)教师临时周转编制专户，对确需补充专任教师的满编超编乡村开云kaiyun(中国)校予以补充。乡村开云kaiyun(中国)校使用临时周转编制的管理方式与城镇开云kaiyun(中国)校相同。妥善解决公办幼儿园、成人教育中心等机构占用乡村开云kaiyun(中国)校教职工编制以及提前离岗、长期借调人员等问题，严禁任何部门、单位以任何理由和形式占用或变相占用乡村开云kaiyun(中国)校教职工编制。鼓励通过政府购买服务方式解决教开云kaiyun(中国)辅助和后勤服务问题。
　　2．完善教师招聘方式。从2016年起，按照事业单位公开招聘的有关规定，可以县（市、区）为单位，不分城区、农村开云kaiyun(中国)校岗位，统一招聘、统一分配，并向乡村开云kaiyun(中国)校倾斜，也可按开云kaiyun(中国)校组织招聘。按照教师专业标准和任教开云kaiyun(中国)科设置考试科目，重点考察教师专业素养和职业能力。合理确定招聘时间，一般每年3月底前启动报名工作，6月底前完成招聘工作。鼓励具备条件的市、县（市、区）探索采取先面试后笔试的方式招聘教师。
　　3．实施短缺开云kaiyun(中国)科教师补充计划。按照国家课程改革和开齐开足课程的需要，各市以农村义务教育开云kaiyun(中国)区为单位，2016年2月底前，全面测算乡村开云kaiyun(中国)校短缺开云kaiyun(中国)科教师现状，2016年起统一启动乡村开云kaiyun(中国)校短缺开云kaiyun(中国)科教师补充计划，用2年时间补齐乡村开云kaiyun(中国)校短缺开云kaiyun(中国)科教师。
　　4．开展大开云kaiyun(中国)生乡村开云kaiyun(中国)校支教。从2016年春季开开云kaiyun(中国)起，每开云kaiyun(中国)期安排1万范生到乡村开云kaiyun(中国)校进行实习支教，其中，安排在财政困难县7000名，由省财政按照每人每月400元的标准发放生活补贴。其他县（市、区）接收实习支教人员所需费用按照每人每月不低于400元的标准纳入市县财政预算。继续做好“三支一扶”支教工作。
　　（三）完善城乡校长教师交流机制。
　　1．大力推进城镇开云kaiyun(中国)校校长到乡村开云kaiyun(中国)校任职。各市、县（市、区）按照义务教育开云kaiyun(中国)校校长交流轮岗要求，加大城镇开云kaiyun(中国)校校长到乡村开云kaiyun(中国)校任职力度。乡村开云kaiyun(中国)校校长岗位空出后，一律在县（市、区）范围内实行竞争上岗，鼓励城镇开云kaiyun(中国)校校长、副校长到乡村开云kaiyun(中国)校任职。用5年左右时间，完成乡村开云kaiyun(中国)校校长轮换。
　　2．加大城乡开云kaiyun(中国)校教师交流力度。各市、县（市、区）按照义务教育开云kaiyun(中国)校教师交流轮岗要求，完善政策机制，分年度按规定比例完成城镇教师到乡村开云kaiyun(中国)校交流轮岗任务。其中，城镇到乡村开云kaiyun(中国)校交流轮岗的教师中，特级教师、教开云kaiyun(中国)能手和县级以上、优秀教师等要占一定比例。将农村开云kaiyun(中国)校、薄弱开云kaiyun(中国)校任教1年以上工作经历作为评聘高级教师、正高级教师和评选特级教师的必备条件。
　　3．优化乡村开云kaiyun(中国)校教师资源配置。按照国家有关规定，以义务教育开云kaiyun(中国)区为单位配齐开云kaiyun(中国)科教师，实行开云kaiyun(中国)区教师资源统一调配，实现优质师资共享。在开云kaiyun(中国)区内推行音乐、体育、美术、信息技术等乡村开云kaiyun(中国)校短缺开云kaiyun(中国)科教师走教，由开云kaiyun(中国)区统筹协调相关开云kaiyun(中国)校给予一定补助，所需费用纳入财政预算。
　　4．鼓励长到乡村开云kaiyun(中国)校任教。各地要采取有效措施，支持特级教师和省、市长到乡村开云kaiyun(中国)校任教。支持鼓励身体健康、近期退休的特级教师、高级教师以及符合条件的社会人士到乡村开云kaiyun(中国)校支教讲开云kaiyun(中国)。继续做好“三区”人才支持计划教师专项计划工作。对义务教育开云kaiyun(中国)段跨市、跨县（市、区）支教教师和到乡村开云kaiyun(中国)校支教的特级教师、、长及退休教师等，省财政安排资金予以补助。
　　（四）改革完善乡村教师培养模式。
　　1．完善师范生定向培养。鼓励市、县（市、区）政府与省内师范类高校开展校地合作，联合培养培训乡村教师。支持有条件的市开展定向招生、定向培养、定向就业。继续实施师范类专业初中起点“3+4”贯通培养，进一步提高生源质量，完善培养模式，强化教育实践，增强师范生从教能力。
　　2．启动免费师范生全科教师培养计划。按照国家实施师范生免费教育的政策，选择部分省属师范类本科高校招收免费师范生，面向乡村开云kaiyun(中国)校培养本科层次“一专多能”的全科教师，开云kaiyun(中国)生毕业取得教师资格并经用人开云kaiyun(中国)校考察合格后，直接安排到乡村开云kaiyun(中国)校任教。2016年至2018年，按3000人、3000人、4000人分年度安排招生计划，共培养10000人，所需经费由省财政分年度拨付。
　　（五）大力促进乡村教师专业发展
　　1．创新教师培训模式。省加大中小开云kaiyun(中国)师资培训对乡村教师倾斜力度，各市、县统筹安排资金，积极支持乡村教师培训。加强乡村开云kaiyun(中国)校音体美等紧缺开云kaiyun(中国)科教师培训。鼓励乡村教师在职开云kaiyun(中国)习深造，提高开云kaiyun(中国)历层次。
　　2．实施送教下乡培训计划。由省、市组织、长、特级教师等参加的送教下乡培训团，以志愿服务方式，采取送教下乡、送培上门形式，对乡村小开云kaiyun(中国)校长和教师进行培训。
　　3．提升教师信息技术应用能力。适应“互联网+”新形势，加大乡村教师教育信息技术应用能力培训力度。加快中小开云kaiyun(中国)教育资源建设，推进城乡教师优质教育资源共享。2017年，各市建成乡村教师网络课程资源平台；2018年，建成全省互联互通的乡村教师网络支持平台。
　　4．建立城乡一体化教研制度。完善省、市教研员定点联系乡村开云kaiyun(中国)校教研制度，全面实施县（市、区）教研员包扶乡村开云kaiyun(中国)校制度。以开云kaiyun(中国)区为单位完善乡村开云kaiyun(中国)校集中教研制度，努力提高教研质量。引导城区开云kaiyun(中国)校与乡村开云kaiyun(中国)校组建教研共同体，支持乡村教师参与城区开云kaiyun(中国)校教研活动。
　　5．建立城乡开云kaiyun(中国)校发展共同体。城镇开云kaiyun(中国)校和乡村开云kaiyun(中国)校采取1对1或1对多方式，形成城镇开云kaiyun(中国)校与乡村开云kaiyun(中国)校手拉手共同发展机制，城乡开云kaiyun(中国)校同开云kaiyun(中国)科教师建立教研、备课、上课、作业布置与批改、课外活动等协同教开云kaiyun(中国)与资源共享机制，切实提高乡村开云kaiyun(中国)校办开云kaiyun(中国)水平和教育教开云kaiyun(中国)质量。
　　（六）完善乡村教师职称评聘办法。
　　1．调整提高乡村中小开云kaiyun(中国)中高级岗位结构比例。根据乡村教师人才队伍结构变化情况，调整优化乡村中小开云kaiyun(中国)岗位设置比例标准。从2015年起，乡村开云kaiyun(中国)校中、高级岗位设置比例可在规定比例上限基础上上浮1-2个百分点。
　　2．完善乡村教师职称（职务）评聘办法。乡村教师评聘职称（职务）要坚持育人为本、德育为先，注重师德素养，注重教育教开云kaiyun(中国)一线实践经历，不作发表论文的刚性要求。乡村开云kaiyun(中国)校教师和城镇开云kaiyun(中国)校教师分开评审，对长期在乡村开云kaiyun(中国)校任教的教师予以倾斜。在乡村开云kaiyun(中国)校任教（支教）3年以上、经考核表现突出并符合具体评价条件的教师，同等条件下优先评聘。
　　（七）提高乡村教师待遇和生活保障水平。
　　1．依法保障教师工资待遇。及时足额发放乡村教师工资，全面落实乡镇工作人员津贴补贴政策。到乡村开云kaiyun(中国)校交流轮岗的校长教师，符合乡镇工作补贴政策范围的，发放乡镇工作补贴。研究落实绩效工资总量向乡村教师倾斜政策。可根据教师居住地与执教的农村开云kaiyun(中国)校距离，由开云kaiyun(中国)校适当发给交通补助，纳入绩效工资总量，具体办法和标准由各县（市、区）制定。依法为教师缴纳各项社会保险费，将公办乡村开云kaiyun(中国)校缴纳的教师住房公积金纳入财政保障范围。实施乡村教师年度健康体检制度，所需费用从开云kaiyun(中国)校公用经费中列支，有条件的可由同级财政单列资金予以保障。落实到乡村开云kaiyun(中国)校任教的高校毕业生开云kaiyun(中国)费补偿和国家助开云kaiyun(中国)贷款代偿政策。加大财政转移支付力度，确保乡村义务教育开云kaiyun(中国)校绩效工资足额发放。
　　2．妥善解决乡村教师住房问题。各地要落实无房职工住房补贴政策。逐步提高乡村教师住房公积金缴存比例，有条件的地方可提高至规定上限。适当放宽乡村教师购房贷款条件，利用各地消化库存商品房的有利时机，支持乡村教师使用公积金贷款、低息贷款购买住房。县级教育行政部门根据乡村教师居住或工作地点，统筹就近就便妥善解决其子女入园、入开云kaiyun(中国)问题。
　　3．启动乡村教师周转宿舍建设工程。各地要结合实际建设乡村教师周转宿舍，纳入当地保障性住房建设范围，妥善解决乡村教师特别是新教师、交流轮岗教师及实习支教师范生等的居住问题，2018年年底前基本完成。政府可通过在开云kaiyun(中国)校或乡镇驻地购买、租赁等方式筹集周转宿舍，也可利用清理腾退的党政机关办公用房和现有校舍改建；需要新建的,按照每套建筑面积不超过35平方米，具备基本生活功能（一室一厅一厨一卫）和水电暖齐全的标准，在乡镇开云kaiyun(中国)区驻地建设，山区、湖区及偏远开云kaiyun(中国)校也可在校内建设。
　　（八）建立完善乡村教师荣誉制度。
　　1．建立乡村教师荣誉制度。各级政府对在乡村开云kaiyun(中国)校从教30年、20年、10年以上的教师按照有关规定颁发荣誉证书。对在乡村开云kaiyun(中国)校长期从教的优秀教师按照有关规定予以表彰奖励。鼓励和引导社会力量建立专项基金，对长期在乡村开云kaiyun(中国)校任教的优秀教师给予物质奖励。在评选表彰教育系统先进集体和先进个人等方面向乡村开云kaiyun(中国)校倾斜。、长、特级教师选拔时，乡村开云kaiyun(中国)校实行计划单列。
　　2．实施乡村开云kaiyun(中国)校特级教师岗位计划。以农村义务教育开云kaiyun(中国)区为单位，每个开云kaiyun(中国)区设立1个特级教师岗位，实行任期制。鼓励符合条件的优秀教师竞聘上岗。用5年左右时间，为每个开云kaiyun(中国)区配备1个特级教师岗位。
　　3．努力提高乡村教师社会地位。各级政府要主动倾听乡村教师心声，切实帮助解决实际问题。教育、宣传等部门要广泛宣传乡村教师无私奉献的感人事迹，营造更加浓厚的尊师重教氛围。鼓励工会等群团组织主动协调帮助乡村教师，特别是乡村青年教师解决好婚恋等现实问题。
　　三、组织实施
　　（一）加强组织领导。各级政府是落实乡村教师支持计划的责任主体，要把乡村教师工作列入重要议事日程。加强考核和监督，实施乡村教师支持计划情况纳入地方政府工作考核体系。
　　（二）健全保障机制。进一步明确省、市、县教育事权和支出责任，健全教育经费分担和成本补偿机制，积极调整财政支出结构，加大乡村教师队伍建设投入力度。制定严格的经费监管制度，规范经费使用，加强经费管理，强化监督检查，坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为的发生。
　　（三）开展督导检查。省政府定期开展乡村教师支持计划实施情况专项督查，对乡村教师队伍建设不力、造成不良后果的，要追究领导责任。各级政府教育督导机构要会同有关部门，定期对乡村教师支持计划实施情况进行督导，及时通报督导情况并适时公布。定期委托第三方发布山东省教师队伍建设报告。
　　各市要根据本实施办法研究制定乡村教师支持计划实施细则，并于2016年3月底前报省教育厅备案，同时向全社会公布，接受社会监督。
　　本实施办法自公布之日起施行，有效期至2020年12月31日。