2008年国家公务员考试申论真题及答案解析

时间:2010-09-27 16:59:00   来源:开云网页版     [字体: ]
2008年国家公务员考试申论真题及答案解析

一、注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.第一题、第二题,所有考生都必须作答。第三、四题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。第五、六题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的,不得分。
3.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答,未在指定位置作答的,不得分。
4.监考人员宣布考试结束时,考生应该立即停止作答,将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上,待监考人员允许离开后,方可离开。
二、给定资料
1.我国的水能资源丰富,能用于发电的将近5.4亿千瓦,居世界第一位。截至2006年,实际开发的水电在1.29亿千瓦左右,利用率不到25%,大大低于发达国家50%~70%的开发利用水平。水电是一种可再生能源,但相当长一段时间,我国用电负荷比较集中的东部省市,火电项目四处开花。大量利用煤炭发电,对我国社会的可持续发展带来严重隐患。
我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前,可以清楚地看到,西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如:在岷江,正在建设的紫坪铺电站,装机76千瓦,坝高156米,紧邻世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设356座电站,大的瀑布沟电站,装机330万千瓦,估计移民15万。在澜沧江,规划了14级梯级开发,已建成的漫湾电站装机125万千瓦,目前是云南大的电站。怒江的原始生态流域相对保存完好,也已规划开发。
2.2004年8月,云南省怒江州的规划报告,提出以松塔和马吉为龙头水库,与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案,总装机容量可达2132万千瓦,超出三峡工程装机容量300多万千瓦。报告指出,13个梯级电站的开发,总投资896.5亿元,如果2030年前全部建成,平均每年投入30多亿元,国税年收入增加51.99亿元,地税年收入增加27.18亿元。896.5亿元的总投资,可带来40多万个长期就业机会,同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展,促进财政增收。实施这一方案,将使电力成为地方新兴的支柱产业,由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。
3.怒江州是全国的傈僳族自治州,少数民族占全州人口的92.2%,一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江58.3%的区域面积纳入自然保护范围,丰富的木材资源和矿产资源不能开发,没有支撑地方经济增长的支柱产业。2002年,怒江州全年的财政收入只有1.05亿元,全州4县均为国家扶贫重点县。2004年怒江州人均年收入在625元以下的贫困村有11个,农民人均年收入978元。
位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江3条大江,在东西150公里内紧密地排列依偎着,群山高耸,峡谷深切,构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达4.1万平方公里,雪山和冰川环抱其间,古老的孑遗植物在这里延续生命,珍稀的动植物在其间繁衍生息,这是地球精心营造的一个雄奇瑰丽的自然宝藏。2003年联合国教科文组织第27届世界遗产大会决定,将我国这一“三江并流”自然景观列入联合国教科文组织的“世界遗产名录”。
准备在这里实施的“两库十三级”怒江水电开发方案,刚一出台便引发巨大争议。
4.2006年,云南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要写道:力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区,九大高原湖泊流域区,水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能得到保护与恢复。在生态脆弱区,严格控制开发,建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。
对引起巨大争议的怒江水电工程,2006年水利部门某负责同志表示,完全不开发保持原生态是不可能的,因为事实上怒江已不是原生态河流,但原先提出的要充分利用怒江水资源,建设13级水电站,是一种掠夺性的开始。虽然当地希望尽早开发,但即便是没有争议的一两个水电站,也要在严格前期工作审查的基础上实施开发。要严格遵循先规划、后开发的原则,确保工程方案安全可靠、经济合理,有序推进开发工作。
5.怒江峡谷全长316公里,以其2800米至3800米的相对高差,被誉为“东方大峡谷”。其间高山湖泊星罗棋布,江河瀑布奇丽壮观,处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江区域分布着植物130多科,900余属,3000多种。其中,竹类10属50种,花卉250多种,光杜鹃花就有90多种,兰花150多种,药用植物近1200种,动物505种,被誉为“物种基因库活的博物馆”。这里是“三江并流”核心区域,是亚欧和印支两大板块的结合部,地质结构复杂,峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变质、旁侧牵引现象分布广泛,构成丰富多彩的地质构造遗迹景观。傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江地区特有的土著居民,传统民俗文化极具特色。如傈僳族的阔时节、同心酒、澡塘会、沙滩埋情人、“上刀山,下火海”、无伴奏多声部合唱,怒族的桃花节、仙女节、密期节,独龙族的纹面女,普米族的吾昔节、火塘文化,此外还有各民族各具特色又互融共生的歌舞说唱文化、饮食文化,以及怒江特色的过江工具——溜索等等。
怒江州提出“三年打基础、五年创建支柱”的旅游业发展目标,旅游经济持续增长。1997年至2006年10年间,怒江州旅游业收入年均增长率达27.9%,国内旅游者年均增长率达18.6%,海外旅游者年均增长率达73.13%,旅游业保持了较好的增长势头,已成为怒江州新的经济增长点。
6.某水利水电职能部门收到反对怒江水电开发的大量意见。
政协委员A先生说:有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活?这并不是直接的因果关系。当然一部分人可以致富,水电公司的人可以致富,地方官员可以搭车致富,但当地老百姓真能致富吗?完全靠水电站发电,用救济的方式解决移民问题不是长远之计,长远之计是必须给老百姓一个生计。他认为,移民问题不是轻易能解决的。现在报道的大量三峡移民特别是到外省市的移民出现回流问题,就是证据。当然牺牲一部分人利益不可避免,但要权衡。另外还有污水问题,修了水库后,活水变成死水,污染会加剧,怒江也会有类似的问题。
环保人士B女士根据有关统计数字指出,全国1600万水库移民现在仍有1000万人生活在贫困当中。她说:这1000万贫困移民都没有解决,我们有什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困?怒江被人类开云kaiyun(中国)家认为是民族的走廊,说明有很多民族,有很多的传统,有各自的生活方式。B女士说:老百姓为什么喜欢在那里生活,为什么政府在沿江给他们盖房子他们不住,而要回到山上去?如果只看到了一个季节的怒江,而且根据几天的考查就认为老百姓不能在那里生活是欠缺考虑的。
某开云kaiyun(中国)报C主编提出:怒江作为目前我国仅存的原生态江河之一,应从国家生态安全长期目标出发,将其作为一条生态江予以保留,不予开发。这样,一方面可使其成为国家的自然遗产得到永久保护;另一方面,把怒江作为一个江河生态的对照物和参照系,开展长期、全面和系统的环境观测活动,取得原始生态环境系统的各种相关数据,与人类已经开发的江河进行对比,为国家进行环境影响战略评价提供依据。他说,目前西方发达国家已经认识到水电开发对生态环境的破坏,基本停止了大坝的建设。
环保专家D教授认为,不反复论证地质情况的可行性就贸然施工已经带来了无法弥补的损失。在金沙江建水坝,不是要解决能源问题,三峡上游所有的电站都是为了拦截泥沙,这只能说是在为三峡工程买单,这是一种恶性循环,很多研究三峡泥沙的专家都持这样的看法。但是,真的修了多梯级水库就能解决泥沙问题吗?泥沙一层层拦上去,上游该怎么办呢?
7.云南大开云kaiyun(中国)E教授说:“怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的途径,但是,怒江州可供开发利用的自然资源十分有限,怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象,水电开发,至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径。”
某经济研究所F所长认为,只有开发怒江才能有资金进行生态移民,也才有可能使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏,怒江水电建设完全符合循环经济的要求。
上海某大开云kaiyun(中国)地理研究所G所长指出:“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海,这值得赞扬;鲸鱼被非洲难民捕食,这也应赞扬,因为它救活了一群人。”
云南省政府某研究室H主任说,滇西北的怒江地区经济发展缓慢,至今仍是云南乃至全国贫困的地区。该地区72万亩耕地大部分是挂在陡坡上的“*”地,每亩地的产值回报仅33元,10亩地养活了1口人,全州支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后退出了历史舞台。
中科院I院士在接受记者采访时明确表示,怒江建水电站能解决老百姓的生活问题,老百姓的贫困不可能靠国家救济解决,库区5万移民的代价还是比较低的。从发电角度说,怒江的装机容量可以达到2100多万千瓦,超过长江三峡1800多万千瓦的装机容量,而怒江的投资只有长江三峡的一半,因为怒江的地理条件好,可以用较小的投资产生较大的回报。I院士强调指出:“2100多万千瓦不是小量。”他还认为,云南少数民族地区应该是优先发展的地方,这里发展水电,一部分输出华东、华中,一部分可输出缅甸,从国际形势看,有其战略意义。
8.在瑞典,几乎所有未被大坝截流的河流均被法律保护起来,以免受到人为开发的破坏。在美国,大约有16000千米的“杰出”河段在1968年通过的联邦《国家自然与风景河流法案》(National Wild and Rivers Act)中得到了保护,还有许多河流也受到州一级的立法保护。
在加拿大和美国等一些国家和地区,考虑到生态资源一直是当地居民在使用,所以采用居民以生态资源入股的方法,个人入股大约占30%左右。只要电站还在发电,还在创造经济效益,失去土地的当地居民就不会为生存担忧,他们一直与电站、与电力企业贫富与共。
20世纪70年代,埃及建成了阿斯旺水坝。这座水坝给埃及人带来了廉价的电力,控制了水旱灾害,灌溉了农田,然而也破坏了尼罗河流域的生态平衡。几千年来定期泛滥的尼罗河水带来的肥沃土壤,冲积形成了富饶的三角洲。阿斯旺大坝建成后,截断尼罗河,阻挡了尼罗河夹带的大量淤泥,使两岸土地日渐贫瘠,尼罗河两岸绿洲失去了肥料的来源,没有足够的淡水冲刷土壤中的盐分,土地盐渍化、沙漠化倾向越来越严重,埃及这片美丽富饶的绿洲日渐消失。同时,高坝下游河段沉积物日积月累,使污染情况更加严重,水生动植物生存环境受到影响。1965年地中海产沙丁鱼1.5万吨,而大坝建成后的第二年(1971年),埃及海域已见不到沙丁鱼了。尼罗河下游成了静止的“湖泊”,为血吸虫、蚊子的繁殖提供了条件,阿斯旺地区附近居民的血吸虫发病率高达80%~100%。
9.漫湾水电站属于开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获得1亿多元,其中,云南省财政获得5000多万元,所涉及的4县获得5000多万元。漫湾电厂和云南省电力公司共获得1.2亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的,但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民7260人,移民经费实际支出5500万元,其前期补偿严重不足,人均不到8000元,远远不能满足实际需要。据调查,在库区淹没前,漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值11.2%,1997年库区淹没后,这些移民人均纯收入仅为全省平均值的46.7%,收入大幅下降。
田坝村距离漫湾电站大坝800米,漫湾大坝截流,村庄被淹,村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说:“以前在河边的土地灌溉很方便,而现在山上的土地没有水,种不了粮食,要抽水上山就必须买设备、付电费,可是我们哪里有钱呢?”由于无工可做,无地可耕,一些人只能翻山越岭背井离乡去打工,有的人只能依靠拣电厂的垃圾为生。
漫湾水电站规划在计划经济时期,修建在计划经济向市场经济转轨时期,运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区,类似田坝村的例子还有很多,他们的困难悬在空中,反映、上访多次都得不到解决。
漫湾水电站建成后出现的许多问题,超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上,开垦坡地,砍伐树木,导致环境退化,水土流失加剧,滑坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄水后的很短时间内,就发生了100多处崩塌滑坡,财政拮据的当地政府找电厂交涉,电厂认为这是后期滑坡,自己没有责任。
10.田纳西河位于美国东南部,是密西西比河的二级支流,流域面积10.5万平方公里,干流全长约1050公里,地跨费吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州。在20世纪20~30年代,该地区经济落后,工业基础薄弱,由于森林被破坏,水土流失严重,洪水泛滥成灾,加之交通闭塞、水运不通,环境恶化,疾病流行,文化落后,成了美国贫困的地区之一。1933年,该流域人均收入不足全国平均水平的一半。
在第二次世界大战期间,美国国会立法,成立田纳西流域管理局(TenresseeValleyAuthority,通称TVA),开始了规模宏大的田纳西流域治理工程,从在田纳西流域建设水电设施开始,到40年代末,TVA成为全国大的电力供应者。目前,TVA电力经营年收入达57亿美元。TVA通过植树造林等措施,保持水土,改善生态环境,控制洪水泛滥,扩大灌溉面积,通过航道建设,形成了1000多公里的水运通航能力。1945年以来,水道吸引了30多亿美元的私人投资,加速了地区工业的发展。沿河两岸的工厂为当地居民直接提供了44000多个就业机会以及更多的服务机会。
经过40多年的规划和建设,田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发,区域经济得以振兴。到1977年,全流域平均国民收入比1933增加了34倍。可以说,正是从水电工程建设开始,TVA改变了田纳西人的生活,把一个贫穷的田纳西,建设成了以工业为主,全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展,彻底改变了这里的贫困落后面貌,使其成为经济充满活力的地区之一。
11.负责水利水电的某职能部门,就反对在怒江建设水电站的意见(即“给定材料6”)准备予以答复。讨论后,形成该部门答复意见的初稿。下面是初稿的基本内容:
慎重考虑生态问题。力求对每条河、每个大坝的规划设计都慎重对待生态问题,严格按2003年9月1日正式实施的《中华人民共和国环境影响评价法》做好环评报告,就每座大坝的生态问题,制订出合理的、可持续发展的解决方案。在不宜进行水电项目建设的国家自然保护区、世界遗产区、国家生态功能区等需要进行保护的区域内、划定保护河段和保护流域区,禁止进行水电开发建设和其他的大型工程建设,彻底改变“技术经济优”的工程目标。水电建设必须与生态建设结合起来,实现工程效益和环境效益的统一。
慎重对待资源开发问题。在生态脆弱及生态具有特殊价值的地区,尤其不能走片面的资源开发道路。某些经济落后地区有资源优势,但这些地区的资源优势是否一定能够转化为地区的全面发展,在什么样的条件下才能转化地区的全面发展,这些问题必须弄清。对以前那些资源开发规模上去了,但经济发展水平并未相应提高的案例要总结教训。

参考文献:
胡总书记《在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》摘录:
1.坚持生产发展,建设生态文明,基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。
2.坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调,使人民在良好生态环境中生产生活,实现经济社会永续发展。
三、作答要求
(一)在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1~8,指出争议的焦点是什么,并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。(20分)
要求:指明“焦点”,概述全面,条理清楚,语言流畅,不超过500字。
(二)请根据给定资料9、10,分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。(15分)
要求:分析简明扼要,条理清楚,不超过200字。
以下两题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答
(三)1.“给定资料7”引用了上海某研究所G所长的话,“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海,这值得赞扬;鲸鱼被非洲难民捕食,这也应赞扬,因为它救活了一群人。”请说明,这表达了G所长怎样的观点。(10分)
要求:简明、准确地阐释该观点,不超过200字。
2.“给定资料6”引述了某开云kaiyun(中国)报C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场,对C主编的意见作出答复。(15分)
要求:有条理地写出答复内容,有理有据,不考虑行文格式,不超过300字。
(四)请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题,写一篇文章。(40分)
要求:1.结合给定资料,自选角度。
2.符合题意,观点鲜明,内容充实,结构完整,语言流畅。
3.总字数800~1000字。
以下两题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位考生作答
(五)给定资料11,列出了某职能部门准备对反对意见给与答复的基本内容。请指出这样答复存在哪些明显问题,并就存在的问题分别说明怎样修改补充。(25分)
要求:1.分条作答,指出一个问题,接着写出修改补充的内容。
2.条理清楚,表达简洁流畅,不超过500字。
(六)请以“人与自然”为题,写一篇文章。(40分)
要求:1.参考给定资料,观点明确,内容充实,结构完整,语言生动。
2.对在“人与自然”问题上的某种错误倾向,应恰当阐述,给予澄清。
3.总字数1000~1200字。

2008年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷参考答案及详解

一、点评:热点倾向性、例题思路、答题方法
2008年国考申论是有关水电资源的开发利用问题,材料以怒江水资源的开发利用为主题,主要围绕是否建立水电站利用其资源的问题综合了许多资料。这涉及当前建设和谐社会,树立科开云kaiyun(中国)发展观,建设资源节约型、环境友好型社会,保护环境,走可持续发展道路的社会热点和重点问题的讨论。如何应对资源环境的挑战,促进经济社会可持续发展,是全人类共同面临的重大课题。在建设小康社会过程中,我们需要消费大量的能源资源。如何开发和节约能源资源,满足人类的需要,同时保护和改善环境,实现可持续发展,需要进行不懈的研究与实践。
我国目前正处于城市化加速发展阶段,对资源和环境的压力日益加大,不可能模仿发达国家走“先发展后治理”的老路。为解决资源环境约束的矛盾,必须建立与经济发展相适应的资源节约型和环境友好型国民经济体系,走新型工业化道路。这决定我们必须在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。党的十六届五中全会首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务,把环境保护摆上了事关经济社会发展全局的重要战略位置,这是我国建设和谐社会的必然选择,充分体现了党中央对环境保护的高度重视。“十一五”期间,环境保护将成为促进经济增长方式转变和优化经济结构的重要途径和手段,我国经济将实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”的重要转变,能否继续保持高速发展的势头,关键要看资源和环境是否具有可持续性。为此,我们一定要牢固树立全面、协调、可持续发展的科开云kaiyun(中国)发展观,把发展经济和保护资源环境结合起来,努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
第一题,要求根据给定材料1~8,指出争议的焦点是什么,并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。这道题的关键是确定争议的焦点问题,其主要参考材料集中在第六个和第七个材料中。第六个材料列举的是反对怒江水电开发的意见,第七个材料是支持怒江水电开发的主张。本题必须首先明确指出其争议的焦点,然后从两方面加以概括,支持的理由有哪些,反对的理由有哪些。
第二题,关键在于启示。我们说某个问题给我们启示,一般是让我们明白一个道理,所反映的问题引发了我们哪些思考,所提供的经验或总结的教训给我们解决同样或类似的问题提供了哪些参考,材料包括两个方面,材料9讲的是漫湾水电站开发的经验总结,主要讲的是问题:第一,对移民的扶持十分微弱。第二,移民的就业和生活移民以后没有保障。第三,移民没有地方反映问题、没有地方解决问题。第四,移民搬迁带来了新的问题。材料10主要是讲了美国的田纳西流域治理的经验:一个是国会的立法,再一个是成立了专门的机构,通过植树造林等措施确保环境,然后就是进行了综合治理。材料9主要是表现了问题,材料10主要是给我们提供了一个对策。启示要落脚在如何解决问题上。通过阅读材料,可知,搞好水电开发的基本对策可以有这样几条:第一,妥善处理好移民问题,切实保障移民利益。首先要增加移民的经费,妥善解决移民的就业和安置问题。拓宽移民的表达渠道,保证移民利益诉求的有效性。第二,科开云kaiyun(中国)规划。这是一个全过程的问题,也就是有序发展、可持续发展的问题。要合理规划,科开云kaiyun(中国)移民。第三,立法保证,确保水电开发的制度化、规范化、法制化。成立一个专门的机构,确保水电开发的规划和原则能够得到有效的实施。第四,加强水电开发以后,对自然资源进行综合治理的过程。
第三题,给定资料有两个题目。材料7说,美国人民把搁浅的鲸鱼放进大海,应该赞扬,是因为他环保。非洲把鲸鱼捕食也应该赞扬,因为它养活了一大批人。这表明问题不能一概而论,简单化不是分析问题的方法,因为事物总有它合理的一面,也有它不合理的一面。这体现了具体问题具体分析的原理。具体来说,G所长认为,在水电资源开发问题上,一方面要认识到自然资源和生态环境保护的重要性;另一方面,要保证当地群众的基本生存和生活的需要。基于当地群众生存和生活条件的恶劣状况的考虑,应该科开云kaiyun(中国)论证、合理规划,对怒江水资源进行科开云kaiyun(中国)规划、发展经济、消除贫困。结合怒江本身水资源比较丰富,当地经济又非常落后的具体问题,他认为应该开发利用。
第二小题是一个比较新且实践性非常强的题目。现在要建设服务型政府,服务型政府一个重要的特点就是公开化、透明化。普通市民可以通过正常的渠道跟政府对话,对政府管理中的一些问题提出质疑,政府对市民意见以答复的形式回馈过来。材料中C主编提出的问题有:第一,认为怒江是一个原生态的河流。第二,认为永久保护意义重大,具有非常重要的科开云kaiyun(中国)价值。在国外,大坝已经停建了,所以,我们也应该停建。我们的回复必须要有理有据。材料的第四部分明确讲到,怒江事实上已经不是一个原生态的流域了,不开发已经是不可能的了。
第四题,从怒江水电开发说开去,这是一个非常开放的题目,要通过这个题目看到宏观的本质。如果一味地停留在怒江水电的开发争论中,则永远说不开去,必须透过现象看本质才能说开去。核心就是要透过怒江水电的开发,引申到对生产发展、生活富裕、生态文明关系的讨论上,强调经济的发展和环境保护的协调、和谐。这是题眼。落脚点要在人与自然的和谐、经济发展与环境保护的和谐上。
第五题是考生普遍反映难的一个题,原因有两个方面:第一,对于答复这种文体没有什么了解;第二,难在不得其法。不知道找到材料当中的问题然后来作出答复,而是仅仅停留在材料11中来回答这个问题,这是完全不够的。材料11中的第一句话说,负责水利水电的某职能部门就反对怒江水电开发的意见。实际上告诉我们答案在哪里找,怎么解决它,即根据给定材料6来答,所以考生在回答这个问题的时候,要从材料出发,回到材料里面去,看看材料6里面有哪些问题,然后去看看应该怎么回答材料6里面的问题,那些质疑、那些反对的意见,然后再回头看看,这个职能部门反驳的意见是不是全面、具体。怎么反驳呢?材料里的那些支持的意见,其实就是反驳那些反对者的意见。实际上还是在材料里面做的概括归纳。
第六题,也是一个很开放的题目。在这个题目里面强调的是观点明确、内容充实、结构完整、语言生动。第二个问题是要对某种错误的倾向给予澄清。对于申论文章,要从提出问题、分析问题、解决问题的三个部分来回答。这个题目的题眼是让你分析这个错误的倾向,重点在于分析。所以文章第一部分提出问题,讲出我们的观点。接下来要分析存在哪些错误的观点。错误观点有:第一,人定胜天的狂妄;第二,资源无限论;第三,在环境治理上可以搭便车;第四,把资源开发错误地等同于资源破坏。这些观点的本质是犯了教条主义、片面主义和形而上开云kaiyun(中国)的错误。把任何问题都孤立了、片面了、割裂了,我们可以在具体问题具体分析的基础上做到和谐发展,处理好人与自然的关系,这就是落脚点。后是总结。
二、知识链接:(相关热点材料与知识链接)
构建资源节约型和环境友好型社会
当前,我国资源“红灯”已经亮起,电力、石油、土地和水资源等重要的资源普遍紧缺。电力日趋紧张,水资源相当匮乏,煤炭生产、消费环节浪费严重,石油缺口越来越大,耕地急剧减少等等。
温家宝总理指出,能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”,淡水和耕地紧缺是中华民族的“心腹之患”。这种基本国情,决定了我国必须走建设资源节约型社会的路子。建设资源节约型社会,是树立和落实科开云kaiyun(中国)发展观的一个重要战略举措,也是全国人民共同努力的目标。
资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域,通过采取法律、经济和行政等综合性措施,提高资源利用效率,以少的资源消耗获得大的经济和社会收益,保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会,其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益,实现可持续发展。
建设节约型社会,实现可持续发展,是总结现代化建设经验、从我国的国情出发而提出的一项重大决策。建设节约型社会是落实科开云kaiyun(中国)发展观、促进人与自然和谐发展,构建社会主义和谐社会的必然要求;是缓解我国资源不足,实现国民经济持续快速协调健康发展的有效途径;是全面建设小康社会,实现共同富裕的需要;有利于国家的持续发展和长治久安,功在当代、利及子孙。
环境友好型:环境问题威胁生态平衡,危害人类健康,直接制约着我国经济和社会的可持续发展;加剧了自然灾害的发生频率;加深了部分地区的贫困程度。所谓环境问题,是指人类不合理开发利用自然资源所造成的环境污染与破坏。
环境问题产生的原因:一是不适当地开发利用自然资源,破坏环境。人类在居住区周围大量开垦土地,破坏天然植被,导致森林严重破坏、草原退化、水土流失,向自然环境任意排放废弃物,污染环境。二是城市的出现,使一定地区人口拥挤,生活废弃物增多,形成较为集中的环境污染。表现在:大气污染十分严重;水资源污染日益突出;水土流失日趋严重,荒漠化土地面积不断扩大;大面积森林被砍伐;生物多样性遭到破坏。
目前,我国已形成以宪法为基础,以环境保护法为主体的环境保护法律体系。七届全国人大第十常委会通过了《中华人民共和国环境保护法》。它是我国环境保护的基本法,在我国环境保护法律体系中占有核心地位。
我国的环保原则:经济建设与环境保护协调发展;预防为主,防治结合,综合治理;谁污染谁治理,谁开发谁保护;依靠群众保护环境。保护和治理环境的制度主要有:环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、限期治理制度、现场检查制度、奖惩制度等。
循环经济
循环经济,是对物质闭环流动型经济的简称。它按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统,使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环的过程中,建立起一种新形态的经济。循环经济在本质上就是一种生态经济,要求运用生态开云kaiyun(中国)规律来指导人类社会的经济活动。是在可持续发展的思想指导下,按照清洁生产的方式,对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它要求把经济活动组成一个“资源——产品——再生资源”的反馈式流程;其特征是低开采,高利用,低排放。
循环经济是一种大限度地利用资源和保护环境的经济发展模式。它主要通过对传统行业的技术改造,大限度地减少资源消耗和废物排放,从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。
与传统经济相比,循环经济的不同之处在于:传统经济是由“资源——产品——污染排放”所构成的物质单向流动的经济。在这种经济中,生产加工和消费过程中把污染和废物大量地排放到环境中去,对资源的利用常常是粗放的和性的,通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长,导致了许多自然资源的短缺与枯竭,并酿成了灾难性环境污染后果。而循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式,它要求把经济活动按照自然生态系统的模式,组织成一个“资源——产品——再生资源”的物质反复循环流动的过程,使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物,其特征是实现自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放。
2000年,在借鉴德国、日本发展循环经济、建设循环型社会的基础上,根据我国工业化快速发展、投资对经济增长贡献大、生产领域环境污染突出的特点,按照循环经济的理念,开始了具有中国特色的循环经济发展模式的探索。
可持续发展
“可持续发展”亦称“持续发展”。1987年挪威首相布伦特兰夫人在联合国世界环境与发展委员会的报告《我们共同的未来》中,把可持续发展定义为“既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”,这一定义得到广泛的接受,并在1992年联合国环境与发展大会上取得共识。我国有的开云kaiyun(中国)者对这一定义作了如下补充:可持续发展是“不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家需求又不损害别的地区或国家人群满足其需求能力的发展”。还有从“三维结构复合系统”出发定义可持续发展的。美国世界观察研究所所长莱斯特.r.布朗教授则认为,“持续发展是一种具有经济含义的生态概念……一个持续社会的经济和社会体制的结构,应是自然资源和生命系统能够持续维持的结构”。
可持续发展包含两个基本要素或两个关键组成部分:“需要”和对需要的“限制”。满足需要,首先是要满足贫困人民的基本需要。对需要的限制主要是指对未来环境需要的能力构成危害的限制,这种能力一旦被突破,必将危及支持地球生命的自然系统如大气、水体、土壤和生物。决定两个要素的关键性因素是:(1)收入再分配以保证不会为了短期存在需要而被迫耗尽自然资源;(2)降低主要是穷人对遭受自然灾害和农产品价格暴跌等损害的脆弱性;(3)普遍提供可持续生存的基本条件,如卫生、教育、水和新鲜空气,保护和满足社会脆弱人群的基本需要,为全体人民,特别是为贫困人民提供发展的平等机会和选择自由。
可持续发展综合国力是指一个国家在可持续发展理论下具有可持续性的综合国力。可持续发展综合国力是一个国家的经济能力、科技创新能力、社会发展能力、政府调控能力、生态系统服务能力等各方面的综合体现。从可持续发展意义上考查一个国家的综合国力,不仅需要分析当前该国所拥有的政治、经济、社会方面的能力,而且需要研究支撑该国经济社会发展的生态系统服务能力的变化趋势。
三、典型性样卷分析
【例卷•第1题】
总的来说,争议的焦点就是国家要不要开发怒江水电资源,建怒江水电站。具体来说,争论的焦点是怒江水电资源开发的经济效益、社会效益、生态效益和文化效益等问题。(或者回答:怒江水电资源开发是不是发展经济的出路;能不能缓解怒江贫困;会不会破坏生态平衡;能不能妥善处理移民问题;会不会切断民族文化传统。)
主张怒江水电开发的理由主要有:我国水能资源丰富,水是再生资源,有利于社会的可持续发展。怒江水电开发投资少,回报大,将使电力成为地方新兴的支柱产业,由此带来的二、三产业的发展、就业和财政增收等方面的社会经济效益将远远超过电力行业本身;是解决当地群众贫困问题和发展经济的重要出路;符合怒江当地的实际情况;有利于筹集资金进行生态移民,从而更好地保护生态环境,符合循环经济的要求;从国际形势看,有其战略意义。
反对怒江水电开发的理由:可以通过大力开发旅游资源发展当地经济;建水电站不能真正发展怒江经济;移民问题不容易解决;容易产生污染;不能真正改变怒江老百姓的贫困状况;民族文化传统容易遭到破坏;不利于为国家进行环境影响战略评价提供依据;地质情况不允许,不能解决能源问题;容易破坏自然遗产和生态平衡。
评析:该答案从题目入手,紧扣给定材料,抓住焦点问题,并能从复杂的材料中抽象出正反双方理由,做到了很好的概括和总结,而且在语言方面,流畅自然,颇具条理,应该说,这是一篇相当不错的答案。

【例卷•第2题】
1.妥善处理好移民问题,切实保证移民利益。要增加移民经费;妥善安置移民搬迁后的就业和生活等问题;拓宽移民表达渠道,保证移民利益诉求的有效性。
2.处理好水电开发后的生态环境保护问题,合理规划,科开云kaiyun(中国)移民。
3.立法保证。确保水电开发的制度化、规范化、法制化。
4.成立专门机构。确保水电开发的规划和原则能够得到有效的协调和实施。
5.加强对水电开发以后的自然资源的综合和合理的后期管理,保证可持续发展。
评析:字数的限制要求答题者必须有高度的概括和理解能力,既不能长篇大论展开论证,又不能过于空洞,言之无物,而是必须要“有理有节”,本答案就很好地做到了这一点。
【例卷•第3题】
1.这表明G所长认为在水电资源开发方面要具体问题具体分析,不能一刀切、简单化。具体来说,表明G所长认为,在水电资源开发问题上要因地制宜,不仅要认识到自然资源和生态环境保护的重要性,更需要认识到保证怒江地区群众基本生存和生活权益的重要性。基于当地群众生存和生活条件恶劣等特殊具体情况的考虑,应该在充分考虑保护自然资源和生态环境的基础上,对怒江水电资源进行科开云kaiyun(中国)论证,合理规划,科开云kaiyun(中国)开发,发展经济,消除贫困。
2.感谢C主编提供的意见。现答复如下:
(1)事实上,怒江已不是原生态河流。我们将严格遵循先规划、后开发的原则,有序推进开发工作。
(2)永久保留原始生态环境与我国可持续发展的资源瓶颈、水电资源的利用率低以及怒江流域贫困严重的现实相比,开发怒江水电的生存意义更大。
(3)怒江开发是在中下游进行可持续开发利用,不会影响怒江流域的科开云kaiyun(中国)研究价值。
(4)我们要看到我国西部地区贫困落后的国情不同于西方发达国家;西方发达国家水电利用远远高于我国。西方有停建大坝的事例,也有建大坝并确保环境良好的事实,如美国田纳西流域的综合治理。
(5)只要我们不断总结国内外的经验,完全能确保怒江的经济效益与环境建设协调发展、永续发展。
评析:参加行政执法类考试的考生,将来面临的工作大多数情况下是执行实际的事务,执法的前提是要准确理解命令的意思,执行的目标是要妥善解决问题,这两道题实际上是实务考试题,目标就是要求答题者准确理解他人意思,规范提供解决意见。两个答案做到了这些要求,同时立场正确、语言流畅,符合出题人本意。
【例卷•第4题】
从“怒江水电开发”说开去
2006年以来,怒江水电开发方案引发了巨大的争论。一方认为怒江水电开发将破坏环境和生态,弊大于利,坚决反对开发。另一方认为怒江水电开发有利于发展经济,消除贫困,利大于弊,坚决支持开发。实际上,关于怒江水电开发的争论不仅是要不要建怒江水电站的争论,更是人们关于如何处理环境保护和经济开发关系的争论。透过争论,面对经济发展与资源环境之间的矛盾,我们必须清醒地看到,全面贯彻落实科开云kaiyun(中国)发展观,建设生态文明,大力发展循环经济,实现经济与资源环境的协调持续发展刻不容缓,势在必行。
当前,坚持经济发展与资源环境的协调发展具有极其重要的现实意义。一方面,我国的特殊国情决定了发展是第一要务。近年来,我国经济增长速度和总量保持较快增长,然而,城乡差距、区域差距和经济社会发展差距的存在以及广大人民群众对改善生活水平的迫切需要决定了我们不能偏离以经济建设为中心的轨道。另一方面,我国正处于工业化高速发展阶段,能源和资源总需求迅速扩大,资源约束矛盾、经济发展与环境恶化的矛盾日益凸显。近年出现的电力、石油、煤炭紧张状况和严重的环境污染情况已经向我们发出了预警:现有资源环境已经难以承受经济快速发展之重,我们必须重视对资源环境的有效保护和利用。两方面的重要意义决定了经济发展不能以牺牲环境和过量消耗资源为代价,也不能以保护资源环境为借口阻碍经济发展,不能割裂二者之间的关系,必须实现二者的协调发展。
要实现经济发展和资源环境的协调发展必须贯彻落实科开云kaiyun(中国)发展观,大力发展循环经济,采取多种有效措施,统筹兼顾地处理生产、生活和生态的关系。首先,要全面贯彻落实科开云kaiyun(中国)发展观,在全社会牢固树立生态文明的观念,控制污染物排放,改善生态环境。其次,要实行节能减排,大力发展循环经济,促进生产发展。发展循环经济是落实科开云kaiyun(中国)发展观、实现经济增长与资源环境协调发展的根本举措。要切实形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。再次,落实以人为本的理念,建立健全相关的法律法规,切实维护广大人民群众的利益,保证经济增长与资源环境协调发展的成果由人民共享,实现生活富裕。
“既要金山银山,也要绿水青山”。“怒江水电开发”的争论使我们认识到在我国现代化的过程中,只有坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,走物质文明与生态文明的协调发展之路,才能真正实现全面建设小康社会目标,终实现和谐发展、科开云kaiyun(中国)发展和经济社会永续发展。
评析:“从……说开去”是一个很宽泛的题目,因为事物都是多维的,所以作答者思考的角度不同,“说开去”的内容自然也会有很大差异,但如果考虑到是申论考试,是遴选优秀公务员的考试,那么开放的范围就应当有所限制,要紧密结合当前的时政热点,国计民生方面的大事,而不宜再信马由缰,说到其他问题上,那么当前的重大热点是什么呢?毫无疑问,是环境与人、环境与社会,抓住了这一点,文章写起来就有的放矢了。本答案完全将笔墨限定在这一框架内,由怒江水电开发切入,展开经济发展与资源环境的相互关系,并强调“既要金山银山,又要绿水青山”的科开云kaiyun(中国)理论,结构完整,论证有力,是一份不错的答案。
【例卷•第5题】
第一,慎重考虑生态问题部分的答复不鲜明。应改为:确保生态环境不因水电站的建设造成破坏。我们将要严格遵循先规划、后开发的原则,有序推进开发工作,切实保证水电站建设过程中的生态质量。
第二,慎重对待资源开发问题的答复不准确。应改为:对资源开发问题要具体问题具体分析。在生态脆弱、生态具有特殊价值的地区,不能走片面的资源开发道路。在某些拥有资源优势的经济落后地区,需要进行综合开发,借鉴美国田纳西流域的治理经验,坚持发展循环经济,基本形成节约能源和保护生态环境相统一的产业结构、增长方式、消费模式。
第三,答复不全面。只谈到生态保护和资源开发等问题。应该补充:
永久保留原始生态环境与我国可持续发展的资源瓶颈、水电资源的利用率低以及怒江流域贫困严重的现实相比,开发怒江水电的生存意义更大。
怒江建水电站投资小,回报大,带来的增加就业、带动地方二、三产业发展、促进财政增收等方面的社会经济效益能解决老百姓的生活问题。水电开发是推动怒江社会经济发展的重要途径。
水电站的开发,包括地质情况,经过了反复的科开云kaiyun(中国)论证,能够解决泥沙问题。
怒江开发是在中下游进行可持续开发利用,不会影响怒江流域的科开云kaiyun(中国)研究价值。
评析:这道题是这一份试卷中较难把握的一道题,很多考生对此无从下手,究其原因,在于无法准确把握答复的错误关键所在,实际上,原答复的缺点在于态度暧昧,过于宽泛,有些地方思维偏颇,不能辩证地看待问题,因此解题的目标就是要将答复明朗化、辩证化,只要做到这一点,答案就能称之为好答案。

【例卷•第6题】
人与自然
“天人合一”,人与自然和谐相处,是可持续发展的核心。人类开发与利用资源应本着如下原则:“既要金山银山,也要绿水青山”,走资源化、清洁化的安全发展与可持续发展之路。
我国正处于工业化高速发展阶段,能源和资源供需紧张的矛盾日益凸显,发展水电是解决能源短缺的重要措施。水利部官员指出,到2020年我国水电装机需要增加到2.5亿千瓦。我国水电能源的开发利用率要从目前的25%提升到50%。在未来10多年中,是我国水资源开发的高峰期。越是对水电的需求量大,就越是要杜绝破坏生态环境的野蛮开发与掠夺开发,要纠正彻底的生态主义者的消极环保观。这些错误的认识和行为主要表现为:
第一,人定胜天的狂妄。从原始人类被动依存自然,到生产力水平有所提高后,人类开始开发利用自然,再到科技与生产力大发展的今天,在自大与狂热主义的驱使下,在经济利益的诱导下,人类开始毫无节制、肆无忌惮地向大自然索取、掠夺。第二,资源无限论的臆断。在自然界面前,很多人总以为大自然就是取之不尽、用之不竭的源泉,要什么就取什么,在观念上没有保护自然、适度开发的意识。第三,在环境治理上“搭便车”。你治理了,我乐意享受清新的空气与良好的环境,你不治理,我也能忍受。在国际上缺乏环境保护的立法,既然发达国家不治理环境,发展中国家也没有必要治理环境。在国内,缺少可量化的惩罚措施,环境污染没有相应的惩罚机制,“搭便车”的行为便不断滋生出来。第四,把资源开发错误地等同于破坏资源。其实,对于水利资源的合理开发,不仅能提高环境的保护能力,还能解决当地百姓的生计问题,获得经济与环保的综合效益。第五,以发达国家的经验反对修建大型水电站。发达国家不同意修大坝,那是因为大多数发达国家的水电开发已接近饱和;我国赞成建坝,既是水资源利用率低的现状,也是经济发展的需要,不能以此来推断中国不应该开发水电。
在野蛮开发与掠夺开发之后,大自然不断地报复与惩罚人类。很多人又走上了另一个极端,在环保主义的影响下,消极的保留原始生态的观点也流行起来,偏激地认为不开发就是保护。正确的做法应该是寻求人与自然和谐相处。就拿水资源开发来说,我们必须在以下几个方面处理好人与自然的关系:
第一,我们在对每一个水电站、每一条河、每一个大坝进行规划设计时,都要十分慎重地对待生态问题,认真做好生态环境评估报告。确保科开云kaiyun(中国)发展和人与自然和谐相处。第二,实现人与自然和谐,必须注重开发与保护并重的原则,做到规划在先,开发在后,综合管理跟进,全面协调资源与环保的永续发展。第三,高度重视水库移民,中国的特殊国情决定我们必须妥善解决移民问题,安置移民的方式要得当。简单安置移民或开发性安置移民并不能从根本解决移民的贫困问题,走移民持股享有电站股权的投资型移民道路值得尝试。第四,运用媒体广泛征求民意,集中民智,让全社会参与环保开发、生态开发。但同时,对社会各界舆论的批评和谴责要理性面对,对主张开发就是破坏、截流就是割命脉的偏激的、全盘否定水电事业的错误观点也决不能苟同,要用科开云kaiyun(中国)论证来驳斥这些错误观点。第五,实现人与自然的和谐,必须依靠科技创新,节能减排。并借鉴国内外有益做法,避免先开发后治理的教训。第六,成立专门的河流开发管理机构,不只为了建设电站而建电站,应该统筹兼顾,超前规划,注重经济效益、生态效益、人文效益、资源节约与民俗保护的协调发展。
走可持续发展、人与自然的和谐发展之路,是历史赋予我们的责任。建立低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系和建设资源节约型和环境友好型社会是我们努力的目标。人类依赖于自然,人类也能发展自然、美化自然,营造天人合一的美好家园。
评析:相对于行政执法类考生要做的“从‘怒江水电开发’说开去”,“人与自然”这一题目显然更为开放,但显然出于字数考虑,出于考试的需求,“大题小作”是很有必要的,尤其要注意结合材料,从材料出发来阐明自己观点,切忌抛开材料自说自话。本篇答案将人与自然紧紧限定在水资源开发利用上,一方面对怒江水电开发问题有所扩展,另一方面又不至于过宽、过大,因此,综合全文来看,切题既准、论证也到位,有效地做到了申论写作的基本要求,属于比较好的答案。