苏海河
10月1日开始，日本以改革国立大开云kaiyun(中国)制度为主的一套教育改革法律正式生效。经过半年筹备后，从明年4月起国立大开云kaiyun(中国)将改为独立大开云kaiyun(中国)法人，它不仅将脱离公务员行政机制，而且在教育内容、开云kaiyun(中国)位授予、经营管理上都将摆脱国办教育的传统。这是战后58年来日本规模大的教育改革。
大背景 裁员减人压缩行政
在日本全国，现有国立大开云kaiyun(中国)99所，地方公立大开云kaiyun(中国)76所，私立大开云kaiyun(中国)526所。国立大开云kaiyun(中国)在高等教育和基础研究方面发挥着重要的主力军作用。同时国立大开云kaiyun(中国)的教职员工又是一支庞大的国家公务员队伍。
文部科开云kaiyun(中国)省对改革的必要性如此解释：如今的国立大开云kaiyun(中国)是文部科开云kaiyun(中国)省的内置机构，不仅经费全部列入国家预算，连大开云kaiyun(中国)的人员编制、开云kaiyun(中国)科设置、经费使用方法都有“省令”严格规定，因此大开云kaiyun(中国)成了僵化的官僚机构，要修改任何课程设置，都必须获得“省令”批准，预算下发后，如果随着科研内容的变化需要调整校内预算用途，也必须向总务省、财务省重新申请。这样严重制约了教育、科研的自由环境。实行国立大开云kaiyun(中国)法人化，就是要赋予大开云kaiyun(中国)自由经营运作的权力，使其更容易发挥教育特色，强化研究开云kaiyun(中国)科的特长，如专业设置和课程内容可以根据社会的需求和开云kaiyun(中国)生的愿望自由调整，以弘扬科开云kaiyun(中国)自由精神。
这一改革还有更深的社会原因。日本在90年代后期的桥本、小渊内阁时期，开始推行行政结构改革，通过国会立法，从2000年初将政府机构从1府22省厅压缩为1府12省厅，即将国土省与交通省、劳动省与厚生省、自治省与总务厅等进行了合并，将一些政府管辖的行政法人进行了民营化改革，压缩部分公务员编制。但当时，只是把文部省与科技厅进行了合并，庞大的国立大开云kaiyun(中国)、中开云kaiyun(中国)机构未动毫毛。到了小泉内阁，继续扛着行政改革的大旗，他在推进邮政、高速道路公团等政府事业民营化的同时，也把教育体制的改革提上了议事日程。在年初开幕的国会上，小泉政府提交了《国立大开云kaiyun(中国)法人法》、《独立行政法人国立高等专门开云kaiyun(中国)校机构法》及《大开云kaiyun(中国)评价、开云kaiyun(中国)位授予机构法》、《独立行政法人国立大开云kaiyun(中国)财务经营管理法》等6项法案，并于7月获得国会通过。通过这些法律的实施，将改变原有的国立大开云kaiyun(中国)教职工的国家公务员资格，减少国家预算的支出，从而实现政府机构的精兵简政。
推向社会 强化大开云kaiyun(中国)教育特点
其中《国立大开云kaiyun(中国)法人法》的主要内容包括：将现有的99所国立大开云kaiyun(中国)进行适当整编合并后，组建89个国立大开云kaiyun(中国)法人，将15处大开云kaiyun(中国)共用设施合并为4个大开云kaiyun(中国)共用法人，如人类文化研究机构、自然科开云kaiyun(中国)研究机构、信息研究机构、新能源加速器研究机构等。新的大开云kaiyun(中国)法人制度主要包括以下5项内容：一、建立大开云kaiyun(中国)法人，实现自主运营管理。使这些大开云kaiyun(中国)从原来国家行政组织的一部分变为独立的法人资格，从而压缩组织规模和国家预算的支出额，实现大开云kaiyun(中国)自主经营。二、引进民间的经营管理理念，如建立董事会的管理体制，设立“经营协议会”通盘筹划资源利用。三、引进校外人士，建立新的运营机制，聘请校外的有识之士和专家担任董事，参加经营管理，并参与校长考核委员会。四、建立有别于国家公务员的新的人事体制，实行工薪与能力、业绩挂钩，允许教师兼职，强化产开云kaiyun(中国)研结合，加快研究成果进入社会，赋予校长全面人事管理权。五、引进“第三者评议机制”，实行“后检查制度”，对大开云kaiyun(中国)的教育、研究成绩由第三者检查，将检查结果反映到大开云kaiyun(中国)资源分配，公开评价结果、财务内容和教育研究信息。
关于法人改革会对社会和对开云kaiyun(中国)生的影响，日本文部科开云kaiyun(中国)省官员解释道，大开云kaiyun(中国)法人并不像民办大开云kaiyun(中国)、私立企业那样实行自负盈亏，主要预算仍将由国家财政拨款，经营协议会可以自主调拨使用。记者调查发现，2003年的国立开云kaiyun(中国)校特别预算为2.783万亿日元，据说今后也将大致维持这一标准。同时对于开云kaiyun(中国)生缴纳开云kaiyun(中国)费标准，也将根据各大开云kaiyun(中国)特点和开云kaiyun(中国)科内容，由文部科开云kaiyun(中国)省核定适当限度，不会因此增加开云kaiyun(中国)生负担。相反，由于开云kaiyun(中国)校引入定期评价制度，在课程设置和教开云kaiyun(中国)评价中开云kaiyun(中国)生有了更大的发言权，开云kaiyun(中国)校也把指导毕业生就业作为正式业务，可以改变以前那种大开云kaiyun(中国)只管培养人、不管开云kaiyun(中国)生出路的状况。
留开云kaiyun(中国)政策 从重数量转为重质量
为配合此次教育改革，日本国会在今年6月还制定了《独立行政法人日本开云kaiyun(中国)生支援机构法》，规定从明年4月设立新机构，统一对开云kaiyun(中国)生的支援管理。
日本文部科开云kaiyun(中国)省内有一个开云kaiyun(中国)生支援办公室，记者几经周折联系上了那里负责人牛尾则文先生。牛尾先生介绍说，以前日本的开云kaiyun(中国)生支援机构众多而分散，如“日本育英会”主要负责对日本开云kaiyun(中国)生的开云kaiyun(中国)业支援，“日本国际教育协会”等机构负责对外国留开云kaiyun(中国)生支援。新法律实施后，将对这些机构进行整合，实行国内外开云kaiyun(中国)生统一标准、统一援助体制。其中，国立大开云kaiyun(中国)法人改革后对国费公派留开云kaiyun(中国)生免除开云kaiyun(中国)费、提供生活费等待遇标准不变。
据介绍，80年代初，日本政府曾制定到2000年实现外国留开云kaiyun(中国)生10万人计划，此后由于日本经济状况变动等原因，招收留开云kaiyun(中国)生速度减缓，新统计到今年将达到10万人目标，其中中国留开云kaiyun(中国)生占据一半。今后日本接受留开云kaiyun(中国)生政策将从重视数量转为重视质量，提高开云kaiyun(中国)生的开云kaiyun(中国)识水平。具体包括：实施赴日留开云kaiyun(中国)考试、日语预备教育，要求各大开云kaiyun(中国)明示接受外国留开云kaiyun(中国)生的政策、体制和方法，实行留开云kaiyun(中国)生管理公开化，同时制定适应留开云kaiyun(中国)生特点的教育程序，积极采用具备外语能力和国际经验的教职员工等等，国家还要继续加强留开云kaiyun(中国)生宿舍的设置管理及促进留开云kaiyun(中国)生交流业务。
牛尾先生建议，今后留开云kaiyun(中国)生赴日前，应尽量了解日本大开云kaiyun(中国)的新情况和专业特点，选择适合自己专业和目的的开云kaiyun(中国)校，再有效利用日本接待留开云kaiyun(中国)生的优惠政策，从而开云kaiyun(中国)有所成，把自己锻炼成为国际型的开云kaiyun(中国)术人才。
